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      試點擴圍漸近 服務業開放穩步提速 專家:金融、電信、醫療等領域力度將加大

      來源:經濟參考報 閱讀數:153 日期:2022-03-17

        服務業作為我國經濟的重要增長極和吸收外資的“主引擎”,將迎來新的開放利好。今年《政府工作報告》將“增設服務業擴大開放綜合試點”作為2022年工作任務之一,服務業擴大開放綜合試點擴圍腳步漸近。

        專家表示,此前兩批試點有效帶動了當地服務業發展,示范效果顯著。這也進一步堅定了我國擴大服務業開放的步伐,增設試點工作有望加速推進,其中,區位優勢、發展基礎等將是本輪擴圍的重要考量因素。在具體領域上,金融、電信、醫療等將成為接下來的開放重點。

        我國服務業擴大開放綜合試點最早于2015年5月在北京落地,并于2020年9月升級為國家服務業擴大開放綜合示范區。次年4月試點擴圍,天津、上海、海南、重慶等4省市入圍,形成“1+4”格局。此后,五省市依據自身區域和產業特性,加速開展服務業開放創新探索。

        全國首家外商獨資保險資管公司、全國首個國際研究型醫院等一批標志性項目陸續落戶;開展跨境電商銷售醫藥產品試點,60余種進口藥品,最快次日就能送到消費者手中……北京在試點深化中走出了服務業擴大開放的新步伐。

        位于“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的重慶,則承擔起打造內陸國際物流樞紐的任務——支持機場集團快件中心改擴建,開通全國首列“中國郵政號專列”,推動中歐班列(渝新歐)運郵常態化、規?;鳂I等一系列進展點亮了重慶試點近一年的成績單。

        此外,上海、天津、海南等試點的服務業也在開放中獲得更好發展,并為招商引資注入新動能。商務部數據顯示,2021年,我國服務業實際使用外資9064.9億元,同比增長16.7%,占全國實際使用外資的比重為78.9%,繼續擔當外資增長“主引擎”。其中,“1+4”服務業擴大開放試點示范地區服務業引資占全國的33.4%。

        服務業開放發展還是經濟發展的“穩定器”。國家統計局初步核算顯示,2021年服務業增加值609680億元,占國內生產總值比重為53.3%,對經濟增長貢獻率為54.9%,拉動國內生產總值增長4.5個百分點。

        分析人士指出,我國服務業發展還有很大空間。商務部此前表示,目前我國服務業增加值在GDP中的占比低于發達國家20個百分點左右,存在與制造業融合發展不夠、現代服務業發展不足等問題。為此,需要進一步擴大服務業開放,持續培育新的發展動能,塑造國際競爭和合作新優勢。

        作為推動服務業開放發展的重要載體,服務業擴大開放綜合試點將承擔起更多探索任務,也將迎來再次擴圍?!丁笆奈濉崩猛赓Y發展規劃》提出,“逐步增加服務業擴大開放綜合試點,形成‘1+N’示范試點布局”,并從支持試點地區立足戰略定位,開展差別化探索,及時總結、復制推廣成熟經驗做法等方面部署,推動服務業創新發展。

        商務部在2022年的工作安排中多次提及,將強化平臺作用,發揮服務業擴大開放綜合示范區和試點地區作用,對接高標準國際經貿規則,加快推動服務業發展。

        今年《政府工作報告》將“增設服務業擴大開放綜合試點”作為今年的工作任務。商務部研究院服務貿易研究所所長李俊在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,時隔一年,再次推進增設試點,既是對此前兩批試點成績的肯定,也是我國經濟開放發展的客觀需要。

        李俊分析,從市場空間來看,服務業是我國經濟的“短板”,也是潛力所在,是未來我國經濟的重要增長點;從改革需要來看,以制度型開放為核心的高水平開放還需要突破很多制度限制,在制造業已基本開放的當下,金融、電信、醫療等服務業有序放開成為制度型開放的核心;另外,中國改革開放的決心和行動,也會進一步穩固國內外企業的發展信心,是穩預期穩經濟的重要手段。綜合考慮,我國服務業擴大開放綜合試點進一步擴圍時機已經成熟。

        中國服務外包研究中心副研究員鄭偉也對《經濟參考報》記者表示,服務業擴大開放已經成為新一輪改革開放的重點。近年來,我國通過相關開放平臺建設,加快推動服務業擴大開放,有效推動了我國服務業深度融入全球產業鏈、供應鏈體系。

        對于擴圍范圍,鄭偉預計,今年試點擴圍力度相比去年會有較大程度提升。其中,服務業發展基礎較好、區位發展優勢明顯的省會城市和計劃單列市都有較大的入圍機會,以形成多點位、錯位化的發展布局。

        李俊也認為,服務業擴大開放需要一定的發展基礎和開放經驗,另外,區域協調也將是本輪擴圍的重要考量因素。具體來看,中西部和東北地區在服務業開放和服務貿易創新發展方面有一定基礎的中心城市,例如服務貿易創新發展試點等,獲批希望較大。

        試點擴面的同時,開放領域也將向更多重點行業推進?!霸鲈O試點就是要在更多領域、更大范圍探索服務業擴大開放路徑,進一步壓縮服務業市場準入門檻,為提升我國服務業整體開放水平先行先試、探索路徑?!编崅フf。

        在鄭偉看來,近幾年我國開放之門越開越大,外商投資準入負面清單不斷壓縮,制造業已基本實現全面開放,但全國版負面清單中服務業特別管理措施還占到7成以上,自貿區、自貿港版負面清單中服務業特別管理措施均超過8成。接下來,金融、科技、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放利好可期。

        “更廣范圍、更大力度的市場開放無疑將為外資企業提供更多發展機遇,吸引更多全球高技術服務業企業到中國投資發展。同時,隨著高端服務業企業和服務提供商的進入,國內服務業的改革和創新也會被進一步激活,最終帶動我國服務業的繁榮發展和經濟貿易的高質量發展?!崩羁≌f。 (記者 王文博)


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